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索  引  號111423LL00100/2018-07931
發文字號呂政發〔2018〕18號 發布日期2018年11月14日
發文機關呂梁市人民政府 關  鍵  字
標  題關于印發2018年土地例行督察整改工作實施方案的通知
主題分類 成文日期2018年11月07日

   關于印發2018年土地例行督察整改工作

  實施方案的通知
 
各縣(市、區)人民政府、各市直有關單位:
  《2018年土地例行督察整改工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
 
  呂梁市人民政府
  2018年11月7日
 

 

  

  2018年土地例行督察整改工作實施方案
 

 

  

  根據《國家自然資源督察例行督察意見書》(京〔2018〕4號(總306號))(以下簡稱《督察意見書》)要求及山西省2018年土地例行督察整改工作動員部署會議精神,為扎實做好督察發現問題整改工作,確保按時保質全面完成整改任務,結合我市實際,制定本實施方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院關于自然資源管理的總要求,牢固樹立新發展理念,從嚴落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,緊緊圍繞自然資源部和省、市兩級黨委、政府關于加強土地管理的決策部署,按照《督察意見書》的要求,堅持問題導向,采取有力措施,對督察發現的問題全面整改。堅持懲防并舉,邊整改、邊規范,不斷健全土地管理長效機制,全面提升土地利用和管理水平,為全市資源型經濟轉型發展提供有力的自然資源保障。
  二、目標任務
  對照《督察意見書》指出的8方面228個問題,認真梳理整改清單,分類制定整改措施,層層落實整改責任。對能夠立即解決的,立行立改;對需要分階段或長期整改的,持續整治規范完善;同時,深入查找和切實解決我市在土地管理利用工作中存在的突出問題,舉一反三,不斷構建完善長效機制。通過整改,做到“問題整改到位,責任追究到位,管理規范到位,制度完善到位”,確保2019年4月底前整改到位率達到80%,2019年9月底前整改到位率達到90%,2019年12月底前全部完成整改任務。
  三、整改問題及責任劃分
  (見附件2)。
  四、整改原則
  (一)落實主體責任,嚴格耕地保護政策。各縣(市、區)人民政府政府要深入學習貫徹黨中央、國務院和省、市兩級黨委、政府關于加強耕地保護的新精神、新要求,切實履行好耕地保護主體責任。要進一步強化對永久基本農田的特殊保護,嚴格管控措施,嚴肅查處占用永久基本農田的違法違規行為,依法整改到位。要加強城鄉建設用地增減掛鉤項目管理,對未按期完成拆舊復墾任務的,限期完成土地復墾;對未完成復墾任務即通過項目驗收、土地變更的,要重新組織開展驗收、變更工作,并追究相關責任人的責任;對未實施征地的項目,要按照有關政策規定重新實施征地,并補足補償費用,未完成征地前不得實施建設。
  (二)健全工作機制,積極盤活存量用地。各縣(市、區)要堅持最嚴格的節約集約用地制度,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,優化國土空間開發和保護格局,實現土地資源的永續利用。要盤活存量建設用地,進一步加強建設用地批后監管。按照自然資源部《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》(自然資規〔2018〕1號)要求,積極推動批而未供土地的盤活利用;按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)和《山西省人民政府辦公廳關于加強土地批后監管進一步提高土地利用效率的通知》(晉政辦發[2017]63號)要求,不斷建立完善全市土地指標回收制度、供地率與新增建設用地指標掛鉤制度,制定切實可行的處置、征地、供地措施,努力實現市、縣2013年—2017年平均供地率不低于65%,閑置土地認定后一年內處置率(涉案除外)達到100%的工作目標。
  (三)依法分類處置,嚴肅查處土地違法行為。一要加強組織協調,切實發揮土地管理共同責任機制作用,進一步加大對違法違規占地行為的查處力度,形成執法合力。二要結合經濟社會發展實際,分類進行整改。對涉及地方經濟建設、已列入規劃且需抓緊建設的重點項目的違法占地,要在依法依規處置的基礎上,加快報批,盡快完善用地手續;對村民宅基地及農村公共服務設施的違法占地,要妥善處置、規范引導,限期補辦用地手續,避免群眾利益受損;對違反法定程序違規批準的臨時用地,撤銷批文,依法查處。三要將以設施農用地名義建設銷售“大棚房”問題,納入全市開展的“大棚房”專項清理整治行動一并整治到位。四要嚴厲打擊違反土地管理法律法規的違法行為,涉嫌違法違紀的,要移送紀委監委、司法機關。
  (四)維護金融秩序,糾正違規抵押融資行為。各縣(市、區)人民政府和各有關部門要嚴格執行《國務院關于加強地方性債務管理的意見》,全面清理撤銷違法違規的相關文件,通過完善用地手續、注銷抵押、依法登記、提前償還貸款解除抵押或置換抵押物、依法注銷相關權證等措施消除違法違規狀態。
  (五)保障群眾權益,嚴格征地補償安置。各縣(市、區)人民政府要嚴格執行國家征地政策、征地程序、征地補償安置的相關規定,確保征地社保資金及時足額支付到位,確保群眾合法土地權益得到維護。對“未批先征”的,要立即糾正;對分期支付征地補償費以及企業參與征地拆遷的,要清理規范;對社保資金未足額支付的,要籌措資金支付到位;對違反法定程序征地的,要查清問題,分清責任,依法處理,妥善糾正。
  (六)嚴格土地出讓制度,積極清繳欠繳出讓金。各縣(市、區)要嚴格遵守國家土地出讓的有關規定,強化土地出讓的管理,進一步加大欠繳土地出讓金追繳力度,采取限期清繳、書面發函、約見談話、收取違約金、解除合同、提起訴訟等多種方式限期催繳到位。
  (七)加大督導力度,限期完成后續整改工作。針對往年督察發現問題整改進展較為緩慢的問題,相關縣(市、區)要加強領導,落實責任,強化監督,集中力量,集中時間,進一步加快推進整改力度,限期完成往年督察發現問題的后續整改工作;對尚未查處到位的重大典型案件,要盡快查處到位。
  (八)嚴格規范保護,密切關注敏感問題。各縣(市、區)人民政府要牢固樹立生態文明的新發展理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的原則,形成節約資源、保護環境、科學管控的新管理方式。要嚴肅查處違法占用或破壞生態用地行為,采取有效措施,立即整改恢復。對土地利用總體規劃調整完善不銜接的,要按規定及時銜接,規范入庫,嚴格監管。呂梁今年被列為重點突出地區,有兩宗重大典型問題相關縣(市、區)人民政府要加強組織領導,依法嚴查。在2019年4月30日前全部查處整改到位,并在全市公開查處結果,強力震懾違法違規用地行為,進一步規范全市土地管理秩序。
  五、組織領導
  為確保此項工作按時高標準完成,市政府成立以副市長楊巨才為組長,市政府副秘書長王雪平、市國土資源局局長白晉華為副組長的整改工作領導小組,主要負責統籌推進督察發現問題的整改工作,并協調有關重大問題。領導小組辦公室設在市國土局,負責整改的日常工作。各縣(市、區)人民政府也要成立相應的整改領導機構,負責本區域督察發現問題的統籌、督導和整改。對涉及多個部門的整改任務,建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制,形成推進整改落實工作合力。
  六、工作要求
  (一)嚴密組織,嚴格落實整改責任。各縣(市、區)人民政府即是耕地保護的責任主體,又是此次整改工作的責任主體,要充分認識到此次土地例行督查整改工作的重要性和必要性,統一思想、高度認識。要緊扣督察中發現的問題,認真研究制定整改實施方案,進一步細化整改任務、整改措施,明確責任單位、責任人和整改時限。主要負責同志要靠前指揮,親自抓,負總責,國土資源部門要切實承擔好履行監督管理職責,相關部門承擔好行業領域土地問題整改責任,真正形成各級、各行業積極履行職責、逐級傳導壓力、層層抓好落實的良好氛圍,切實把整改工作抓實、抓細、抓出成效。對不認真履職、不能按期完成整改任務的相關單位和人員,紀檢監察部門要嚴肅追責。
  (二)嚴格督導,按時上報工作進展。市政府將對各縣(市、區)整改推進情況和整改工作成效進行嚴格考核,實行清單式管理、銷號式整改。同時,實行整改工作情況月報制度,各縣(市、區)必須于每月15日前向市領導小組辦公室上報整改工作情況;領導小組辦公室每月匯總后向市政府和省自然資源廳報送整改工作進展情況。
  (三)不斷探索,努力構建長效機制。各級各有關部門要深入查找和切實解決耕地保護、土地利用管理中的突出問題,既要治標更要治本,要把整改工作與為全市經濟社會轉型發展提供有力的用地保障緊密結合起來,不斷創新改革,完善機制,提升水平,全面構建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理共同責任機制。
 

 

  

  附件:1.2018年土地例行督察領導組名單
  2.2018年土地例行督察問題整改情況
  3.土地督察整改匯總表
 
  附件1
 

 

  

  2018年土地例行督察領導組名單
 

 

  

  組  長:楊巨才  市人民政府副市長
  副組長:王雪平  市人民政府副秘書長  
  白晉華  市國土資源局局長
  成  員:耿萬林   市財政局局長
  靳東征   市住房保障和城鄉建設管理局局長
  王  吉   市交通運輸局局長
  趙  平   市公安局副局長
  趙  龍   市金融服務中心主任
  靳貴明   市國土資源局總工程師
  趙秀珍   市政府辦公廳督查室科長   
  13個縣(市、區)人民政府縣(市、區)長
  領導組辦公室設在市國土資源局,辦公室主任由靳貴明總工程師擔任。主要負責日常工作和督促檢查工作。
 
 

 

  

  附件2
 

 

  

  2018年土地例行督察問題整改清單
 

 

  

  因違法違規占地、粗放浪費利用土地、維護被征地群眾權益不到位、違規以地融資、設施農業用地及土地出讓收支管理混亂、落實督察意見不到位等問題突出,呂梁市被國家自然資源督察北京局列為重點突出地區。2018年度我市土地例行督察問題整改清單為:
  一、耕地保護方面
  城鄉建設用地增減掛鉤項目實施問題40宗。一是21個項目拆舊復墾未按期完成,1.30萬畝周轉指標未按期歸還;二是孝義市8個已驗收項目未復墾到位,涉及19個拆舊復墾地塊,面積486.85畝。上述地塊現狀為水庫水面、建筑,未復墾到位即進行驗收,并在土地利用現狀變更調查中變更為耕地,其中97.73畝被劃定為永久基本農田。
  責任單位:各縣(市、區)人民政府。
  督導單位:市政府督察室、市國土局。
  整改時限:2019年4月底前。
  整改措施:依據《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)《中共山西省委山西省人民政府加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案》(晉發〔2017〕43號)和《土地復墾條例》等有關規定,區分類別,加強對土地復墾工作的規范管理,切實做好補充耕地工作。
  二、土地利用方面
  (一)執行國家節約集約用地決策部署不夠有力。全市各縣(市、區)未制定《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》(國土資發〔2016〕123號)實施細則,未按照要求建立推進人地掛鉤機制的部門協作機制。未按照原國土資源部《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)》(國土資發〔2016〕147號)的要求,開展城鎮存量建設用地摸底調查;呂梁市未建立城鎮低效用地數據庫、未組織編制城鎮低效用地再開發專項規劃。
  責任單位:各縣(市、區)人民政府。
  督導單位:市政府督察室、市國土局。
  整改時限:2019年4月底前。
  整改措施:相關縣(市、區)制定《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》實施細則,建立推進人地掛鉤部門協作機制;相關縣(市、區)政府及時開展城鎮存量建設用地摸底調查工作,及時建立城鎮低效用地數據庫、組織編制城鎮低效用地再開發專項規劃。
  (二)存量建設用地的盤活利用不夠充分。一是批而未供問題: 2013至2017年獲得批準的城市批次建設用地項目中,批而未征土地面積9531.81畝,其中批準后滿兩年未實施征收的土地面積8769.20畝;征而未供土地面積1.93萬畝。批而未供土地總面積2.88萬畝。二是閑置土地處置不到位: 2012至2017年閑置土地57宗,面積2228.49畝。
  責任單位:各縣(市、區)人民政府。
  督導單位:市政府督察室、市國土局。
  整改時限:2019年12月底前。
  整改措施:要嚴格建設用地批后監管,建立完善土地指標回收制度、供地率與新增建設用地指標掛鉤制度,切實推動閑置土地的盤活利用。嚴格按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)、《山西省人民政府辦公廳關于加強土地批后監管進一步提高土地利用效率的通知》(晉政辦發〔2017〕63號)要求,對閑置土地和批而未供土地制定切實可行的處置、征地、供地措施,務求整改工作取得實效。要努力實縣(市、區)前5年平均供地率不低于65%,閑置土地認定后一年內處置率(除涉案外)達到100%的工作目標。未完成整改任務的地區,將暫停該地區(民生工程和重點工程除外)新增建設用地審批,根據閑置面積扣減下年度新增建設用地計劃指標。
  三、土地供應方面
  1個用地項目欠繳土地出讓金700萬元;2個用地項目逾期繳納出讓金未按合同約定繳納違約金,涉及金額307.63萬元
  責任單位:嵐縣(市、區)人民政府。
  督導單位:市政府督察室、市國土局。
  整改時限:2019年4月底前。
  整改措施:各縣(市、區)人民政府要逐宗進行調查,分析欠繳出讓金及利息形成原因,研究制定切實可行的整改措施。屬于政府原因造成的,要及時消除原因,督促用地單位繳清欠款后進行開發建設。短期內仍無法解決的,同用地單位協商,采取有償收回的方式,收回土地使用權;屬于用地單位原因造成的,要督促其盡快繳清。到期仍未能繳清的,收回土地使用權。
  四、土地執法方面
  2018年違法占地113宗,面積5862.83畝,其中耕地1989.21畝,永久基本農田297.56畝。
  責任單位:各縣(市、區)人民政府。
  督導單位:市政府督察室、市國土局、市交通局。
  整改時限:2019年12月底前。
  整改措施:一是加強組織協調,切實發揮土地管理共同責任機制作用,進一步加大對違法違規占地行為的查處力度,形成執法合力。二是結合經濟社會發展實際,分類制定整改措施。對涉及地方經濟建設、已列入規劃、需抓緊建設的重點項目違法占地,在依法依規處理的同時,加快報批,盡快完善用地手續;對宅基地及農村公共服務設施違法占地,妥善處置、規范引導、限期補辦手續,避免群眾利益受損;對嚴重違反土地管理法律法規、觸碰法律紅線、影響惡劣的重大典型問題,嚴厲打擊,限期查處整改,做到“六到位”:該沒收的要沒收到位,該拆除的要拆除到位,該處罰的要處罰到位,該強制執行的要強制執行到位,該給予黨政紀處分的要處分到位,該追究刑事責任的要追究到位。 
  五、土地登記、抵押方面
  柳林縣政府以23宗土地使用權為呂梁市柳林縣經濟建設投資開發有限公司注資,但未能提供相關土地辦理轉用征收、供地及登記的合法手續。
  責任單位:柳林縣人民政府。
  督導單位:市政府督察室、市國土局、市政府金融辦。
  整改時限:2019年4月底前。
  整改措施:對政府以地融資中的違規供地和登記問題,要全面清理撤銷違法違規的相關文件,按照《關于進一步規范土地抵押登記行為做好重大風險防范化解工作的通知》(晉國土資函〔2018〕997號)要求,通過完善用地手續、提前償還貸款解除抵押或置換抵押物、依法注銷相關權證等措施消除違規狀態,并逐步建立完善地方政府債務管理及風險預警機制;對違規登記抵押融資的,各市、縣人民政府要認真履行屬地金融風險處置責任,通過注銷抵押、依法登記、規范注資,分類做出處置,進一步完善監管機制,加強融資平臺公司管理和不動產登記管理,規范土地抵押融資行為。
  六、維護群眾權益方面
  (一)15個建設用地項目征地補償安置落實不到位,其中未落實征地補償安置費用1.63億元,未落實政府統籌社保資金275.37萬元。
  責任單位:各縣(市、區)人民政府。
  督導單位:市政府督察室、市國土局。
  整改時限:2019年12月底前。
  整改措施:各縣要糾正違反規定“未批先征”行為,退回已征收的土地,補辦相關用地手續后,按程序實施征收,并做好群眾的補償安置工作。
  (二)違反法定程序征收土地。
  呂梁市興縣城市基礎設施建設投資開發有限公司于2007年至2012年間,在未辦理農用地轉用和土地征收審批手續的情況下,違法征收蔡家崖鄉胡家溝等村162.16公頃(2432.38畝)土地用于蔡家崖新區建設,至今未對該問題進行糾正。
  責任單位:興縣人民政府。
  督導單位:市政府督察室、市國土局。
  整改時限:2019年9月底前。
  整改措施:要糾正違反規定“未批先征”行為,退回已征收的土地。
  七、落實督察意見方面
  2016年度尚有7宗319.83畝閑置土地未處置到位,40宗5680.1畝違法違規用地未整改到位,柳林縣非法出租集體土地建設高紅工業園區問題尚未整改到位,涉及土地面積919.3畝。
  2017年度例行督察發現問題中,交城縣1宗永久基本農田地塊尚未復耕到位(面積1.47畝),3個用地項目欠繳耕地占用稅224.24萬元尚未收繳到位;嵐縣1個用地項目欠繳土地出讓金868萬元未追繳到位;柳林縣1宗閑置土地未處置到位(面積4.05畝);70宗1292.7畝違法違規用地未整改到位。
  責任單位:各縣(市、區)人民政府。
  督導單位:市政府督察室、市國土局。
  整改時限:2019年4月底前。
  整改措施:對往年例行督察發現整改未到位的問題,各相關縣(市、區)人民政府要進一步加大整改力度,持續跟蹤督辦,推進后續整改到位。
  八、重大典型問題方面
  柳林縣孟門集運站、離石區東江煤業違法占地問題列為重大典型。
  責任單位:柳林縣人民政府、離石區人民政府。
  督導單位:市政府督察室、市國土局。
  整改時限:2018年11月底前。
  整改措施:有關縣(市、區)人民政府要高度重視,認真研究,切實履行主體責任,依法從嚴組織查處,涉嫌違法違紀的相關責任人員要依法依規移送相關部門追究責任。對兩宗重大典型問題,離石區、柳林縣人民政府要依法組織從嚴查處,按照既處理事又處理人的原則,按時全部整改到位,并形成重大典型問題查處情況報告,在全市公開查處結果。
 

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