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要全面推開協會脫鉤改革

來源:經濟日報 更新時間:2019-06-20 08:32:00

  6月17日,國家發展改革委、民政部、中央組織部等十部門聯合下發《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》,明確按照去行政化的原則,全面實現行業協會商會與行政機關脫鉤。

  關于協會商會與行政機關脫鉤,2015年中辦、國辦就曾印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,為行業協會商會去行政化定了調,明確了總體原則及路徑圖。3年多來,有關部門先后開展了三批脫鉤改革試點,總體看效果是不錯的。截至目前,已有422家全國性協會和5318家省級協會實現了與行政機關脫鉤,均超過應脫鉤協會總數的50%,為全面推開脫鉤改革奠定了扎實基礎。

  在肯定成績的同時,也要看到,推動脫鉤依然存在不少現實困難,其中既有職能界定與剝離方面的困難,也有人事改革上的一些障礙,還有不少涉及財產關系的厘清。這些問題中有很多屬于歷史遺留問題,不解決不行,解決起來又千頭萬緒。對此,此次十部門印發的《實施意見》進一步明確了脫鉤改革的具體要求和操作辦法,即按照“應脫盡脫”的原則全面推開脫鉤改革,凡是符合條件并納入改革范圍的行業協會商會,都要落實“五分離、五規范”(實現機構分離,規范綜合監管關系;實現職能分離,規范行政委托和職責分工關系;實現資產財務分離,規范財產關系;實現人員管理分離,規范用人關系;實現黨建外事等事項分離,規范管理關系)的要求。

  協會商會與行政機關脫鉤,是深化“放管服”改革的必然選擇。行業協會商會對市場信號敏感、對市場反應敏銳、對行業政策熟悉、對行業趨勢了解,本應立足其自身定位,發揮其獨特優勢,促進經濟社會發展。通過脫鉤,倒逼協會商會進入市場洪流之中,把服務重心真正轉向企業和行業,更好地為行業企業提供政策咨詢和智力支撐,也有助于加強行業自律、規范市場主體行為,這是市場經濟走向成熟的應有之義。

  當然,脫鉤不是最終目的,更不是一脫了之、放任不管,要通過對“紅頂中介”的去行政化,進一步理順政府、市場、社會三者關系,讓政府回歸宏觀管理職能、協會商會強化自律管理、企業依法自主經營,構建起科學高效的現代社會治理體系。(顧陽)

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